2026版《自然资源要素保障政策问答》问世 保障力度加大且清晰

2026年3月5日，自然资源部 国家林业和草原局印发《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号），包含十三条措施，针对当前国土空间规划体系落地过程中的自然资源要素保障政策进行了系统梳理与更新，具有很强的实操性。该文一出现就引发全网热议，土地爷曾发表多篇非官方解读文章。

2026年3月16日，自然资源部官网公布38号文全文内容，于同日召开了自然资源部例行新闻发布会，邀请自然资源部相关司局领导对《通知》主要内容进行了官方解读。自然资源部官网以《优化要素保障政策服务重点项目落地》为题对《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》进行权威解读。解读内容包括推动“十五五”重点项目快落地、建立国土空间规划动态维护机制、统筹存量与增量促进内涵式发展、完善联动审批机制优化要素配置、林草要素支持重点项目服务民生福祉、陆海统筹合理利用空间资源等六个方面。

2026年3月16日，央视《新闻联播》还专门报道3月5日出台的2026版自然资源要素保障新政的新闻：为服务支撑“十五五”高质量发展，自然资源部在规划实施监测评估基础上，建立国土空间规划动态维护机制。

总体来看，今年的自然资源要素保障文件相比以往来得更早、更及时，另外，相比于以往任何一次都更彻底、更高调，比如2025版自然资源要素保障文件即自然资发〔2025〕79号文件截至到目前仍处于半遮半掩状态。

2026年4月7日，自然资源部办公厅 国家林业和草原局办公室印发《自然资源要素保障政策问答》，按38号文件对应的十三个方面进行了44项一问一答，内容丰富，是3月5日原文件及3月16日官方解读的进一步完善补充。

《问答》强调：出台38号文，旨在进一步优化自然资源要素保障政策，促进“十五五”规划重点建设项目快落地、早开工、早见效，但适用所有需要自然资源要素保障的项目。

《问答》对重点项目清单、国土空间许可制度、先行用地、动态维护、联动审批等重要事项进行了详细说明。对历史遗留用地用林处置、不再编制成片开发方案、矿业用地、撤回用地批文、新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发、历史围填海处置、线性工程无害化穿越自然保护地、林草直服用地设施等多个敏感问题进行了明确补充。

但也应该看到，《问答》也不是完全、完美，对38号原文中提到的某些普遍关心且难以把握的问题，仍然持回避态度，继续绕着走，比如自然保护地整合优化成果究竟如何合理利用，如何理解“可作为国家和省级重点项目自然资源要素配置的依据”。

早在2022年8月2日自然资源部印发《关于积极做好用地用海要素保障的通知（自然资发〔2022〕129号，七个方面共26条，有效期2年）之后，于2022年9月30日自然资源部办公厅也曾印发过《用地用海要素保障政策问答》，分十个部分共85项一问一答，有效地指导了政策落地。